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龙岩市局廖小建:荣誉是信任更是责任

澳门银河娱乐场-澳门银河在线官方网址:海峡烟草报     作者:杨淏     更新:2018-01-25

他,曾被评为“全国卷烟打假工作先进个人”、“全省反走私工作先进个人”、“全省打击制售假烟专项工作先进个人”;在他的带领下,龙岩市局近年来先后被国家局、省区评为“打假先进集体”、“全省治理无证无照经营先进集体”,他就是龙岩市局专卖管理科科长——廖小建。2017年,他又被省局评为“全省十佳专卖管理人员”。面对种种的荣誉,廖小建说:“对我来说,荣誉既是信任也是压力,更是催人奋进的动力和一份沉甸甸的责任。”

重协调 联动作战

“叮铃铃,叮铃铃……”,2017年3月6日,一阵急促的电话铃声将正在午休的廖小建吵醒。“一辆装载烟丝的车辆由江西驶往龙岩,将途经长汀、上杭……”,接通电话后,线人着急的声音仿佛肾上腺素,瞬间激活了廖小建的每根神经。有“鱼”入网!这是廖小建的第一反应。绝不能漏!20多年的专卖工作经验让他大脑电光火石间理出了一系列应对步骤。刻不容缓!廖小建双眼一转,微微稳住情绪,紧握手机翻身下床。一连串的思考与动作犹如条件反射。

在启动涉烟重大案件预警机制的同时,廖小建一边组织长汀、上杭县局专卖人员联合当地公安机关进行拦截,一边召集市局稽查支队人员赶往高速交警指挥中心,与市公安局相关部门人员坐镇指挥。在高速交警指挥中心,廖小建紧盯着大屏幕,眼睛连眨都不敢眨,生怕错过了一部可疑车辆。“就是这辆,鱼终于入网了!”当看到线人举报的车辆时,廖小建兴奋地叫了起来。经过上杭、长汀的烟草专卖人员与公安干警在现场的通力协作,前后包抄,一辆满载 28 吨烟丝的车辆在上杭古田服务区被成功拦截。通过深挖,“03·06”烟丝案已经抓获犯罪嫌疑人6名,案值达130余万元,目前该案被公安部列为督办案件。

近年来,在面对制售假烟呈现线索发现难、案件深挖难、取证工作难、事实认定难、抓捕涉案人员难的“五难”问题,龙岩烟草专卖在廖小建的带领下,建立健全政府主导、烟草牵头、部门联合的烟草专卖“大执法”格局,与公、检、法等部门制定联合执法长效机制。采取集上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等措施的“联动作战”方式,不断完善公安机关的提前介入制度,做到烟草公安部门信息互通。在廖小建看来,充分借助于公安部门的技术手段,可以及时掌控涉假犯罪分子的活动情况,精准定位、准确查处,由此改变烟草部门孤军作战的局面,形成卷烟打假整体联动格局。在“联动作战”的方式下,廖小建带领龙岩烟草专卖取得了卷烟打假一个又一个胜利。

2009年以来,全市共捣毁制假窝点48个,查获烟机80台、假烟11135件、烟叶烟丝565吨,破获国标网络案件31起,有效震慑了制假售假分子。

重监管 守土有责

2011年,廖小建任龙岩市局专卖管理科科长兼专卖内部监督管理科科长、稽查支队支队长。重任在身的他,平时想的最多的是工作,谈的最多的也是工作。

“市场监管是专卖管理工作永恒的主题。”对于如何维护龙岩市的卷烟市场秩序,廖小建有着颇深的思考和理解。

“好钢要用在刀刃上,只有通过合理的人员调配,才能将人力资源更高效地转变为生产力。”通过紧盯违法违规嫌疑大户和卷烟流通的重点区域,市场检查效率得到了大幅提升。廖小建说,违法违规大户具有信息来源广、组织货源能力强、下线辐射户数多和对市场冲击大等特点,在利益驱使下,违法可能性较大,牢牢紧盯这些大户,对净化卷烟市场、提高监管效率能起到事半功倍的效果。“在商品交易量大、人流物流密度高的地点,如商品交易市场、汽车站、火车站和物流集散地,往往是大要案件高发地,盯紧这些重点区域,加大检查频率,加强情报收集,强化联合执法检查,在大要案件侦破上往往能取得突破。”廖小建目光如炬地说道。

龙岩地处闽粤赣三省交界处,交通路网发达,同时又是山区、烟叶产区,是制假活动天然的落脚点和过境点。针对这样的特点,廖小建提出“双打击”的策略,即抓落地打击和过境打击。针对龙岩山区、烟区的特点,加强与公安、林业、烟叶、物流等内外部门的协调沟通,坚持“露头就打”的方针,廖小建带领龙岩烟草专卖队伍建立了严密的防控体系,在制假信息捕捉、强化落地打击上取得较为明显效果。廖小建介绍道:“针对龙岩市地处闽粤赣三省交界处,国省干道、高速路网密布,又毗邻漳州的特点,我们积极联合高速交警、交通等部门建立联合执法协作机制,制定快速反应机制,开展定期演练,在打击过境运输涉假专卖品方面取得了一定的突破。”

为了促进专卖工作质量、提高专卖人员工作效率,廖小建在考核方式上下了不少功夫。“以走访到位率、案件查处数、真烟查获量、大要案件查处数和市场净化率等市场监管指标,作为市局考核县级局专卖业绩的关键指标,定期开展考评和通报,逐级传导压力。县级局再将这些指标分解到每位专卖人员,纳入绩效考评,与专卖人员的绩效工资、评优评先、晋级晋档等挂钩。”廖小建滔滔不绝地说道。

重创新 与时俱进

俗话说,魔高一尺,道高一丈。近年来,随着“互联网+”、寄递业的发展,制假售假活动从线下向线上转移。“我自己梳理出了5个难点。”廖小建比划着手指娓娓道来。

“信息捕捉难”,互联网售假信息往往发布在微博、QQ空间、微信朋友圈等,难以从众多信息中收集出有价值的售假信息。

“调查取证难”,互联网售假案件往往是信息发布地、假烟发货地、销售落脚地都在不同的城市,这就对案件的调查取证增加了难度。

“证据梳理难”,要从海量信息中梳理出能够形成证据链的售假信息,这就要求办案人员具有专业的网络知识和信息敏感度,并配备相应的电脑设备,进行大数据分析。

“案件抓捕难”,由于互联网售假各个环节的涉案人员地处不同城市,在抓捕时要防止信息外泄,又要协调当地公安部门,对案件抓捕提出很高的要求。

“管辖认定难”,互联网售假案件涉及的环节多、人员多、地方多,根据我国目前的法律规定,这些地方都具有管辖权。因此,在互联网案件的管辖认定上往往会出现相互争功、扯皮等问题,最后不得不逐级上报,由上级进行指定管辖。

“面对新问题,就要有新方法。”廖小建介绍道,为了应对“互联网+”、寄递业卷烟制假售假新态势,龙岩烟草专卖将继续争取与公安部门开展边界卡口联合执法,强化对重点车辆、人员的监控、检查力度,遏制省外真烟非法流入。并且大力开展举报重奖宣传,密切与邮政管理部门的沟通,加强对物流园、零散货运集散地的日常监管,开展专项治理,争取在新战场实现新突破。

通过防与治、教与惩的有机结合,龙岩全市建立了较为严密的防控体系,在信息捕捉、强化管理上效果明显。龙岩制假活动在经历了初期(2009-2010年)的萌芽,每年查处一两起的国标网络案件,发展到中期(2011-2013年)的爆发,平均每年查处国标网络案件7起、捣毁制假窝点10余个、查获烟机20余台、假烟2200余件,逐步进入了后期(2014至今)的低谷,每年仅查获国标网络案件1起,连续3年未发现有地下制假窝点。

严格规范是企业发展的永恒主题,廖小建在加强“外打”的同时,积极创新内部监管方式。“零售户和烟农是我们的衣食父母,维护正常的‘两烟’市场秩序是我们专卖人员的天职。”廖小建总是这么说,也一直是这么做的。他在市场管理工作中不断创新工作管理方法,结合龙岩实际,用足卷烟零售市场检查 APCD 工作法的功效,指导基层单位将 APCD 工作法与“两随机、一公开”、联合办案快速反应机制等紧密结合,进一步转变市场管理员的检查、访查模式,积极转变为问题解决型管理和交流式访查、复合式检查,真正体现市场检查的计划性、科学性、针对性和有效性,使得管理服务从粗放式、一般化到精细化、个性化,全方位地提升对卷烟零售户的管理服务水平,卷烟市场净化率始终保持在 95%以上,市场控制能力显著增强。

铮铮铁汉也有侠骨柔情,在采访临结束时,廖小建略有动情地说:“专卖干了20多年,有过艰辛也有过快乐,特别是一线专卖队员的无私奉献始终感动着我、鼓励着我。为了专卖,我们有苦有痛但也有快乐。”廖小建说他从来不爱讲豪言壮语,在一个岗位尽一份责,他是这么说的,更是这么做的。

编辑:韩燕丽


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